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2017年中央一號文件首次提出田園綜合體這個概念，提出要支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。田園綜合體模式，賦予了農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能，是貧困農(nóng)戶脫貧致富的一條新路子。
本專題從各個角度全面剖析田園綜合體這個概念，從其概念本質(zhì)、發(fā)展意義、政策支持、發(fā)展意義、開發(fā)模式、打造手法、規(guī)劃落地等方面全面闡述。

一、概念與建設(shè)理念

概念
        田園綜合體是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營，形成的是一個新的社區(qū)與生活方式，它強調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，農(nóng)民能夠充分參與并從中受益；是企業(yè)參與、農(nóng)民受益、農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)的綜合發(fā)展模式。
建設(shè)理念
      田園綜合體主要包含六大建設(shè)理念，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
 1.以旅游為先導
      鄉(xiāng)村旅游已成為當今世界性的潮流，田園綜合體順應這股大潮應運而生。
      看似匱乏實則豐富的鄉(xiāng)村旅游資源需要匠心獨運的開發(fā)。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。瑞士有被稱為無煙工業(yè)(手表、軍刀)、無本買賣(金融業(yè))、無中生有(旅游業(yè))的“三無經(jīng)濟”。旅游本就是一個無中生有的產(chǎn)業(yè)，瑞士在這方面開發(fā)得風生水起，值得借鑒。
 2.以產(chǎn)業(yè)為核心
      一個完善的田園綜合體應是一個包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復合體。
對農(nóng)民來說，遠走他鄉(xiāng)和拋家別親的進城務工犧牲太大，在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展，從多個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的模式更為可行。沒有一個比較高的生活水準，人心必背，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，應適當向田園綜合體布局。
 3.以文化為靈魂
      文化就是“人化”與“化人”的過程。
      田園綜合體要把當?shù)厥来纬傻娘L土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們可以體驗農(nóng)耕活動和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，以此引導人們重新思考生產(chǎn)與消費、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。缺乏文化內(nèi)涵的綜合體是不可持續(xù)的。
 4.以流通基礎(chǔ)為支撐
      各種基礎(chǔ)設(shè)施是啟動田園綜合體的先決條件，而及時地提供一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施又會對后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的正向外部性。
      缺乏現(xiàn)代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，一個地方就無法實現(xiàn)與外部世界的聯(lián)系溝通，鄉(xiāng)村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無法與外部更廣闊的地域結(jié)合在一起，形成一個向外開放的經(jīng)濟空間。
 5.以體驗為價值
      田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體。
      在經(jīng)濟高度發(fā)達的后現(xiàn)代，人們對“從哪里來”的哲學命題已經(jīng)無從體悟，田園綜合體通過把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村作為綠色發(fā)展的代表，讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價值，分享生命的喜悅。
 6.以鄉(xiāng)村復興為目標
      在工業(yè)化和城市化的初始階段，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村與國家和社會的落后往往緊密聯(lián)系在一起，城市化和工業(yè)化的過程就是鄉(xiāng)村年輕人大量流出的過程和老齡化的過程、放棄耕作的過程和農(nóng)業(yè)衰退的過程，以及鄉(xiāng)村社會功能退化的過程。田園綜合體是鄉(xiāng)與城的結(jié)合、農(nóng)與工的結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合，以鄉(xiāng)村復興和再造為目標，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，重新激活價值、信仰、靈感和認同的歸屬?！?/span>

二、意義與作用

建設(shè)田園綜合體的意義
      當前，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速，社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動力度加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不斷加強，農(nóng)村生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系優(yōu)化完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于前所未有的新方位，已到了轉(zhuǎn)型升級、全面創(chuàng)新的新階段，建設(shè)田園綜合體順應了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢和歷史性變化，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部和外部的客觀要求。
      從生產(chǎn)的層面看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收都面臨一定的下行壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，在土地、科技、服務、管理等方面面臨瓶頸，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展受到制約，轉(zhuǎn)型升級遇到較大壓力，迫切需要尋求推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新抓手，打造三產(chǎn)融合的新平臺，啟動新舊動能轉(zhuǎn)換的新引擎，充分釋放生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新活力。
      從生活的層面看，城市化和工業(yè)化加速了農(nóng)村空心化、老齡化，鄉(xiāng)村社會功能退化，農(nóng)村基本公共服務缺位，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村成為城鄉(xiāng)一體化和“新四化”發(fā)展中的突出短板，迫切需要搭建新的業(yè)態(tài)平臺來迎合需求、釋放功能、滿足新的城鄉(xiāng)居民需要?！?/span>
      從生態(tài)的層面看，農(nóng)業(yè)在承擔農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮職能的同時，還要承擔生態(tài)保護的功能，不僅要使農(nóng)村成為“金山銀山”的基礎(chǔ)和源泉，更要成為“綠水青山”的保護區(qū)和棲居地，要使農(nóng)村不僅享受城市文明的發(fā)展成果，更要保持農(nóng)業(yè)文明的田園風光和獨有魅力。

 建設(shè)田園綜合體的作用
      建設(shè)田園綜合體對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，核心是要提供一個機制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式。
      一是田園綜合體為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建了新平臺。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。
      二是田園綜合體為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展提供了新支點。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點和重要標志，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐。
      三是田園綜合體為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進構(gòu)建了新模式。田園綜合體的田園風光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗的消費需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。
      四是田園綜合體為傳承農(nóng)村文明，實現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動力田園綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。
      對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，建設(shè)田園綜合體試點，打開了新的著力重點和職能空間。建設(shè)田園綜合體包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面內(nèi)容，本質(zhì)在于“綜合性”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”，兩者在內(nèi)涵上是相互契合的 

三、政策支持

      2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。
      2017年5月24日，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)。
      2017年6月5日，財政部又印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農(nóng)〔2017〕53號)，并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關(guān)內(nèi)容，財政部農(nóng)業(yè)司、國務院農(nóng)村綜合改革辦公室負責同志日前進行了解讀。

四、結(jié)構(gòu)體系

      在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)架下，田園綜合體實際上是由五個部分構(gòu)成：景觀吸引核、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居住發(fā)展帶、社區(qū)配套網(wǎng)。
      景觀吸引核
      景觀吸引核是吸引人流、提升土地價值的關(guān)鍵所在，是田園綜合體打造的關(guān)鍵。田園綜合體通常位于地形豐富多變、景觀資質(zhì)良好的地段，往往依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園，觀賞苗木、花卉展示區(qū)，濕地風光區(qū)，水際風光區(qū)等等?？梢允褂稳松砼R其境的感受田園風光和自然美景，使游人放松身心、體會農(nóng)業(yè)魅力。
      休閑聚集區(qū)
      休閑聚集區(qū)，是為滿足由核心吸引物帶來客源的各種休閑需求而創(chuàng)造的綜合休閑產(chǎn)品體系，實際上是各種休閑業(yè)態(tài)的聚集(Mall構(gòu)架的游憩方式)。主要包括農(nóng)家風情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風情活動場所(特色商街、主題演藝廣場等)、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。
      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)
      生產(chǎn)區(qū)通常選在土壤、氣候條件良好，有灌溉和排水設(shè)施的土地上，主要的基礎(chǔ)生產(chǎn)項目為：農(nóng)作物生產(chǎn)、果樹、蔬菜、花卉園藝生產(chǎn)、畜牧業(yè)、森林經(jīng)營、漁業(yè)生產(chǎn)等。生產(chǎn)區(qū)主要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)業(yè)體驗并實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。
      同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項目。通過濃縮的典型科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的推廣，向游人展示農(nóng)業(yè)獨具魅力的一面，增強游人的農(nóng)業(yè)意識，加深對農(nóng)業(yè)的了解。
      居住發(fā)展帶
     居住發(fā)展帶，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。旅游各要素的延伸帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，休閑為支撐的泛休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人員聚集，形成農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)人口聚集居住、外來游客居住、外來休閑居住(二居所)、外來度假居住(三居所)等五類人口相對集中居住，從而形成了依托休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)人口以及為此建設(shè)的居住社區(qū)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。
     社區(qū)配套網(wǎng)
      社區(qū)配套網(wǎng)，是田園綜合體必須具備的城鎮(zhèn)化支撐功能。服務于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套。而與此結(jié)合，服務與居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務。由此，形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡。

五、發(fā)展思路與打造策略

 
      田園綜合體開發(fā)思路
      打造田園綜合體，就是要深度挖掘鄉(xiāng)村特色資源，倡導低碳、生態(tài)等科學理念，以鄉(xiāng)村旅游資源與土地為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游休閑為脈絡，以休閑商業(yè)為配套，以鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心，以高品質(zhì)服務為保障，對項目地進行綜合開發(fā)，把鄉(xiāng)村打造成一個“島式圈層”結(jié)構(gòu)的田園綜合體，滿足政府、企業(yè)、居民、鄉(xiāng)村旅游者等多方需求。
      田園綜合體運作思路
      首先以鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村土地為資源點，構(gòu)成田園綜合體的本底資源；其次以鄉(xiāng)村旅游休閑(主要是指鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品的合理組合)為吸引點，引爆田園綜合體目標市場，對鄉(xiāng)村資源進行合理開發(fā)，打造不同類型、不同規(guī)模、不同層次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使其成為吸引點；再次以鄉(xiāng)村休閑商業(yè)項目為支撐點，為鄉(xiāng)村旅游者和居民提供配套商業(yè)服務，完善服務體系;最后以鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心贏利點，取得相應回報。
      田園綜合體的打造策略
      基礎(chǔ)+資源點——鄉(xiāng)村旅游資源和土地
      鄉(xiāng)村旅游資源(泛鄉(xiāng)村旅游資源包含了人工打造的鄉(xiāng)村旅游資源)，決定了項目地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的核心導向。土地資源決定了田園綜合體的規(guī)模，影響著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的配比結(jié)構(gòu)。
根據(jù)“島式圈層”田園綜合體的開發(fā)模式，鄉(xiāng)村旅游資源和鄉(xiāng)村土地為最外圍圈層，通過運用合理的綜合開發(fā)手段，以農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)(如循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè))和農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為主，輔以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、科研、教育、醫(yī)療、培訓等其它產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動。此外，項目地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，還可以發(fā)展以當?shù)剞r(nóng)作物為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并適時開展農(nóng)業(yè)觀光、體驗、休閑、度假等鄉(xiāng)村旅游項目。
      主導/脈絡+吸引點——鄉(xiāng)村旅游休閑
      鄉(xiāng)村旅游休閑功能是田園綜合體開發(fā)的主導，在其主導下，合理的開發(fā)與之相適應的不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使其成為整個田園綜合體的重要吸引點，撬動鄉(xiāng)村旅游市場。同時，各個鄉(xiāng)村旅游休閑項目之間通過有機組合而成若干條旅游線將扮演重要連接線的角色，串聯(lián)起田園綜合體的各個圈層。
      鄉(xiāng)村旅游休閑項目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合旅游休閑”，如開設(shè)休閑垂釣、農(nóng)場動物園、采摘、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村旅游項目。在具體開發(fā)中，可根據(jù)各自地脈、文脈等具體情況，側(cè)重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的鄉(xiāng)村旅游休閑項目，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。
      配套+支撐點——休閑商業(yè)項目
      結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀等生態(tài)優(yōu)勢，可分期、分步、合理的建設(shè)生態(tài)化鄉(xiāng)村休閑度假酒店、鄉(xiāng)村特色商業(yè)街、鄉(xiāng)村MALL等商業(yè)設(shè)施，作為田園綜合體的商業(yè)配套板塊，綜合性的體現(xiàn)生活、休閑、購物、娛樂等多項功能，為整個區(qū)域提供較高品質(zhì)的服務。
       核心+贏利點——鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)
     鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)，以生態(tài)化的鄉(xiāng)村環(huán)境為導向來打造，主要指以居住功能為主體的傳統(tǒng)地產(chǎn)、居住小區(qū)、產(chǎn)權(quán)式酒店等鄉(xiāng)村居所型地產(chǎn)。適合開發(fā)的鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)可大致分為：鄉(xiāng)村景觀地產(chǎn)、鄉(xiāng)村度假地產(chǎn)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老地產(chǎn)、鄉(xiāng)村主題地產(chǎn)如創(chuàng)意地產(chǎn)、民俗地產(chǎn)、酒莊等多種類型，并可融入低碳、環(huán)保、節(jié)能、科學、效益高等現(xiàn)代化理念。鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)是田園綜合體開發(fā)的最核心板塊，是贏利的核心所在。