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全域旅游規(guī)劃的理念創(chuàng)新

長沙銅官窯古鎮(zhèn)機器人博物館，游客們在觀看機器人舞蹈。

      1、創(chuàng)新理念觀，構建全域旅游思維

      全域旅游規(guī)劃要從“單一景點規(guī)劃建設”思維向“全域吸引物規(guī)劃開發(fā)”的思維模式轉變，以“全域旅游”的發(fā)展理念為引領，融入“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，打破傳統(tǒng)過時的景點旅游規(guī)劃的固有思維模式，運用全新的旅游開發(fā)理念，激活全域旅游開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效益與社會經濟效益，構建全域旅游共享機制。要運用全域旅游的理念規(guī)劃布局旅游產業(yè)發(fā)展，提高全域旅游資源利用效率，優(yōu)化全域旅游生產要素配置，增加全域旅游的有效供給。

      2、創(chuàng)新體例觀，變革規(guī)劃內容供給

      在“綠色發(fā)展”、“生態(tài)文明建設”與“供給側改革”的大背景下，全域旅游規(guī)劃將創(chuàng)新體例觀，立足于區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，視全域為有機的生態(tài)系統(tǒng)，以現有旅游規(guī)劃的基本體例為依據，加入全域旅游發(fā)展過程中關注的旅游新業(yè)態(tài)、旅游產業(yè)融合、公共服務體系、旅游目的地營銷、旅游節(jié)能減排等內容。重點創(chuàng)新編制全域營銷、基建以及保障體系，強調旅游業(yè)節(jié)能減排、全域低碳旅游發(fā)展模式以及全域旅游業(yè)環(huán)境保護等內容。創(chuàng)新旅游規(guī)劃體例，凸顯價值提升原則，突出全域旅游規(guī)劃對旅游產業(yè)鏈的打造、旅游產業(yè)業(yè)態(tài)的培育以及旅游目的地形象的提升，以“全而新”的文本形式為全域旅游發(fā)展提供具有變革意義的規(guī)劃內容。

      3、創(chuàng)新要素觀，延伸旅游資源鏈條

      將旅游要素的概念進行延伸與拓展，并對各要素加以整合。旅游產業(yè)的發(fā)展需要考慮的不僅是將傳統(tǒng)的六要素進行重組，更要將旅游與農業(yè)、工業(yè)、城建、交通等融合發(fā)展，著力打造旅游精品，形成產業(yè)集群，構建全方位、高質量、高效率的旅游服務運行體系?！按舐糜巍薄ⅰ按笫袌觥?、“大產業(yè)”已成為全域旅游發(fā)展的必然趨勢，在全域旅游規(guī)劃過程中通過發(fā)現優(yōu)勢資源、挖掘潛力資源、設計核心項目、整合主題項目，將散落在整個旅游產業(yè)鏈的“吃廁住行游購娛”各要素統(tǒng)一納入吸引物范疇，形成一個涵蓋旅游全產業(yè)鏈的新型要素融合觀，延伸旅游資源鏈條。

      4、創(chuàng)新項目觀，設計全域旅游精品

      新時期全域旅游發(fā)展將形成一個“處處為景，人人服務，全域旅游”的社會共享機制，在這一機制下，全域旅游規(guī)劃要對現有的旅游項目進行整理清點，運用旅游項目規(guī)劃加減法，對一些陳舊過時的旅游項目進行改造或放棄的“減法”處理，對于適應全域旅游整體發(fā)展的旅游項目進行重點規(guī)劃開發(fā)建設的“加法”處理，注重規(guī)劃項目之間的融合互補，充分考慮到全域旅游資源要素的內部集聚性以及各要素之間的外部關聯性，對項目進行精心策劃與統(tǒng)籌管理，不僅僅是注重項目的“新、奇、特”，更要注重規(guī)劃中多項目的聯合驅動，培植全域旅游項目名品，打造全域旅游項目精品，注重全域旅游項目建設的精致化、細致化與極致化，實現全域資源要素利用最優(yōu)化。

      5、創(chuàng)新功能觀，提升全域旅游“質”“量”

      全域旅游規(guī)劃不僅要關注傳統(tǒng)旅游經濟功能、文化功能與社會功能，更要加大對規(guī)劃中的全域空間布局、全域交通線路、全域公共服務設施等功能的關注，創(chuàng)新提升全域旅游配套服務功能以及全域旅游經濟驅動功能。在全域旅游規(guī)劃時一方面要創(chuàng)新旅游功能的橫向提升，實現全域旅游功能“量”的增長，另一方面要創(chuàng)新旅游功能的縱向提升，實現全域旅游功能“質”的飛躍。拓展開發(fā)生態(tài)觀光、文化體驗、樂活樂居、健康養(yǎng)生、科普探秘等多功能板塊，做到“質”與“量”兩手抓。

      6、創(chuàng)新品牌觀，完善全域旅游形象

      創(chuàng)新品牌建設觀念，要形成“大旅游”的品牌發(fā)展思路，注重全域旅游產品整體市場競爭力的培養(yǎng)，圍繞著整體品牌塑造全域旅游核心競爭力，增加全域旅游品牌價值鏈的連續(xù)性與有效性。各地區(qū)在進行旅游品牌的塑造時，不要局限于傳統(tǒng)自然與人文資源，要針對全域旅游提出具有全域普適性的旅游目的地形象品牌，例如“好客山東”、“錦繡湖南”、“清新福建”全域品牌的打造，轉變傳統(tǒng)的“單一核心吸引物”的品牌塑造策略，創(chuàng)新形成“全域旅游大名片”的品牌塑造觀念，注重對全域旅游品牌的利益訴求點的關注，識別新時期顧客群體的多重需求，創(chuàng)造彰顯全域旅游形象的旅游品牌。

      7、創(chuàng)新價值觀，打造全域旅游價值鏈

      以傳統(tǒng)旅游開發(fā)的社會價值、經濟價值、文化價值、生態(tài)價值為基礎，對旅游全價值鏈進行延伸，形成新的融合資源、紐帶、市場、服務、盈利以及品牌等多重價值的全域旅游價值鏈。首先，創(chuàng)新傳統(tǒng)社會價值觀，形成滿足人與社會、經濟、文化等多要素互動溝通的紐帶價值觀以及“全域開發(fā)，全民參與，全民服務”的服務價值觀；其次，創(chuàng)新傳統(tǒng)經濟價值觀，注重旅游開發(fā)對全域經濟及各產業(yè)的帶動價值，注重旅游規(guī)劃對客流與旅游經濟的引導作用，形成新的以區(qū)域大市場和游客需求為導向的市場價值觀；另外也要形成具有區(qū)域溢價效應的盈利價值觀與品牌價值觀。

      8、創(chuàng)新市場觀，形成全域營銷體系

      構建全域市場營銷觀，在進行市場開發(fā)規(guī)劃時要打破傳統(tǒng)“以景點為中心”的宣傳推廣模式，將旅游產品營銷與目的地推廣相結合，形成“全域化市場，一體化營銷”的市場推廣思路，依托產業(yè)鏈上下游的政府、企業(yè)、居民、游客多位一體，整合構建全方位立體化的全民營銷網絡。要加強對全域旅游市場的綜合調研，利用市場契機尋找市場空缺，設計精準營銷方案，以臺網互聯、互動行銷為手段，以內容營銷、針對性營銷、社交新媒體營銷等為方式，針對全域大市場與各細分市場需求設計形成內外結合、線上線下同步的全域營銷體系。

      9、創(chuàng)新產業(yè)觀，拓展旅游產品空間

      需形成旅游全產業(yè)鏈的發(fā)展思維，推進全域旅游產業(yè)融合，樹立一個全域旅游的大產業(yè)觀，將旅游發(fā)展與“五化”建設融合發(fā)展，打造“旅游”+“城鎮(zhèn)化”+“工業(yè)化”+“信息化”+“生態(tài)化”+“農業(yè)化”的全產業(yè)鏈，實現一、二、三產業(yè)融合，在規(guī)劃中將重點抓好以下四個環(huán)節(jié)：一要創(chuàng)新產業(yè)融合的意識；二要創(chuàng)新產業(yè)融合的路徑；三要形成產業(yè)融合的創(chuàng)意；四要提供產業(yè)融合的支撐。規(guī)劃將旅游作為全域產業(yè)結構發(fā)展的中心環(huán)節(jié)與教育、交通、農業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生、會獎、裝備制造等其他產業(yè)相融合，拓展全域旅游產品空間，打造全域旅游產業(yè)生態(tài)。

全域旅游規(guī)劃的關注焦點

在供給側改革的全域旅游發(fā)展浪潮中，進行全域旅游規(guī)劃時要著重關注以下六大焦點：

• 焦點一：聚焦全域理念引領，規(guī)劃布局產業(yè)生態(tài)圈

      新時期進行旅游規(guī)劃時要以“全域旅游”的發(fā)展理念為引領，明確提出全域旅游發(fā)展的量化指標，統(tǒng)籌規(guī)劃全域旅游要素重組、規(guī)劃融合全域新業(yè)態(tài)、規(guī)劃全域一體化營銷、規(guī)劃綜合管理全域項目、規(guī)劃塑造全域品牌形象、規(guī)劃提升全域功能價值、規(guī)劃創(chuàng)新投資模式，實現多規(guī)合一，構建層次清晰的旅游發(fā)展時空體系。全域旅游規(guī)劃發(fā)展要樹立全域旅游產業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展理念，在全域范圍內形成以旅游企業(yè)為主體、以政府政策為指引，以全民參與為方向的協(xié)同共建共享機制，充分發(fā)揮金融市場杠桿作用，運用全域互聯網思維整合全域旅游發(fā)展要素，加強產業(yè)生態(tài)圈內的商品流、信息流與資金流的全域流動，全面布局全域旅游產業(yè)生態(tài)圈。

• 焦點二：聚焦全域存量優(yōu)勢，綜合盤活旅游要素資源

      全域旅游的提出使得旅游規(guī)劃的編制有了更高的要求，新時期全域旅游規(guī)劃需要跳出旅游看旅游。

      首先，聚焦資源存量優(yōu)勢，編制全域旅游規(guī)劃時要改變傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃編制將區(qū)域資源存量鎖定在旅游資源上的舊識，以大旅游資源觀為引導，將生活資源、產業(yè)資源盤活，整合區(qū)域內的各資源要素，使之為旅游發(fā)展所用。

      其次，聚焦產業(yè)存量優(yōu)勢，規(guī)劃中對特色產業(yè)、支柱產業(yè)進行引導，賦予其旅游功能，一方面可以拓展原有產業(yè)的發(fā)展空間，提升旅游附加值，另一方面可以通過旅游與其他產業(yè)的相互延伸實現產業(yè)融合。

      最后，聚焦項目存量優(yōu)勢，對區(qū)域現有旅游項目進行提檔升級，通過將傳統(tǒng)旅游項目賦予新的內涵、引進新的技術等實現存量項目的二次騰飛，同時也為全域新旅游項目策劃指明方向。

• 焦點三：聚焦全域業(yè)態(tài)融合，目標鎖定“旅游+”新業(yè)態(tài)

       旅游新業(yè)態(tài)是全域旅游經濟增長的關鍵點，是創(chuàng)造全域旅游消費新需求、增強全域旅游核心競爭力的重要抓手。新時期全域旅游規(guī)劃將發(fā)展目標鎖定在“旅游+”新業(yè)態(tài)，聚焦全域旅游業(yè)態(tài)的融合，具體體現在以下三個方面：

      第一，聚焦經營提升型業(yè)態(tài)規(guī)劃，通過對區(qū)域內既有的旅游業(yè)態(tài)、旅游產品進行提檔升級，從而規(guī)劃出具有一定市場影響力的產品，如規(guī)劃新的主題酒店對傳統(tǒng)酒店業(yè)態(tài)的經營提升創(chuàng)新;

      第二，聚焦產業(yè)融合型業(yè)態(tài)規(guī)劃，通過對全域旅游及其相關產業(yè)進行融合而誕生的新業(yè)態(tài)，如旅游與裝備制造業(yè)融合形成旅游裝備制造業(yè);

      第三，聚焦市場需求型業(yè)態(tài)規(guī)劃，緊密關注旅游消費者的需求開發(fā)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“旅游+”的引領帶動作用，著重規(guī)劃開發(fā)符合國民消費需求的鄉(xiāng)村、養(yǎng)老、研學、會獎、智慧旅游等多業(yè)態(tài)融合旅游產品，重點聚焦旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)。

• 焦點四：聚焦全域政策驅動，改革全域旅游管理體制

       全域旅游作為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略受到了國家及地方政府各層面的高度重視。進行全域旅游發(fā)展規(guī)劃，必然要聚焦到政府層面的政策驅動，借助各項利好政策，規(guī)劃改革全域旅游綜合管理體制。

       首先，規(guī)劃聚焦全域旅游發(fā)展的領導體制的改革，各地紛紛撤“局”立“委”，從全域發(fā)展大局出發(fā)整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的工作開展，形成各部門聯動的發(fā)展機制。

       其次，規(guī)劃聚焦全域旅游公共服務體系的構建與完善，將旅游公共服務設施的建設融入城市公共服務設施規(guī)劃之中。

再次，規(guī)劃聚焦旅游管理機制的創(chuàng)新改革，實現“全域旅游、全面規(guī)劃、全民服務、全城共享”的根本目標。

最后，規(guī)劃聚焦旅游綜合執(zhí)法機制的創(chuàng)新改革，關注旅游執(zhí)法的“有權”與“放權”，有效推動全域旅游規(guī)劃的順利落地。

• 焦點五：聚焦全域標準建設，打造全域旅游示范基地

       新時期全域旅游規(guī)劃將聚焦全域旅游標準化建設，將全域按照旅游景區(qū)的建設標準來規(guī)劃，擺脫“景點旅游”的定向思維，規(guī)劃全域景區(qū)內外一體化，形成全域景區(qū)化的建設和服務標準，以顧客需求與顧客滿意為導向，推進全域多規(guī)合一，規(guī)劃實現全域旅游的“優(yōu)化環(huán)境、美化景觀、精化服務”。

       新時期全域旅游有別于傳統(tǒng)旅游，因而在規(guī)劃發(fā)展中應轉變傳統(tǒng)定勢思維，聚焦全域旅游服務質量評價體系的構建，充分利用大數據，建立現代化、科學化的評價機制，按照全域旅游發(fā)展的新形式、新特點規(guī)劃設置評價指標。注重對全域旅游綜合效益評估，丟掉“門票帽子”，規(guī)劃形成全域旅游綜合效益評價體系，按照新標準、新指標、新機制來規(guī)劃打造全域旅游示范精品。

• 焦點六：聚焦全域投資創(chuàng)新，引領全域大旅游時代

        新時期全域旅游投資發(fā)展需創(chuàng)新模式、拓寬多元融資渠道、采用積極的投資策略，緊密聯系政策端與市場端，在投資過程中與相關產業(yè)的供給側改革對接，防止盲目投資新的過剩產能，深化全域資源共享與產業(yè)融合。

       一方面，要聚焦規(guī)劃全域旅游融資渠道創(chuàng)新，積極利用政府投資與市場資本，規(guī)劃綜合運用BOT、ABS、PPP等多重融資方式，拓寬全域旅游發(fā)展的資金來源渠道; 另一方面，要聚焦規(guī)劃投資項目創(chuàng)新，聚焦“旅游+互聯網”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目投資，加大對絲綢之路、西部旅游區(qū)、長江旅游帶等重點區(qū)域旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村精準扶貧旅游發(fā)展的投資力度，加大對親子游、養(yǎng)老游、研學游、野奢游、會獎游、海陸空游等新興旅游業(yè)態(tài)的開發(fā)投資，規(guī)劃投資品類豐富、內容多樣、品質較高的全域旅游產品，挖掘全域旅游市場金礦，領跑全域大旅游時代。